11月25日下午，学习贯彻党的十九届五中全会精神省委宣讲团成员、省住建厅党组书记、厅长苏海明同志，赴庆阳市住建局（基层宣讲面对面示范点）召开理论宣讲对谈会，宣讲辅导了全会精神，并就住建系统干部职工关心关注的问题作了解答阐释。

市住建局干部司杰：十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，我们应如何理解？

苏海明：十九届五中全会《建议》在关于“十四五”时期经济社会发展指导思想中提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这个新发展格局是根据当前和今后一个时期我国发展阶段、环境、条件的变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略举措。对此，要着重从以下3个方面深刻体会。

第一，加快构建新发展格局是积极应对国内外形势变化的主动选择。改革开放以来特别是加入世界贸易组织以来，我国加入了经济全球化条件下的国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，这对我国抓住机遇快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。几十年过去了，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源“两头在外”的国际大循环动能明显减弱，而经济安全风险增大、关键核心技术受限、产业转型升级压力大等问题均逐步显露。特别是，近年来经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，国际经济政治格局复杂多变，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情对世界经济造成严重冲击带来的影响广泛深远。面对我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，我们需要牢牢把握扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来完善内需主导、内生增长的新发展模式，加快培有完整内需体系，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托强大国内市场实现良性循环，促进经济持续健康发展，确保我国抓住机遇应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二，加快构建新发展格局是充分发挥我国超大规模市场优势的内在要求。大国经济的优势是内部可循环。我国是全球超大规模消费市场，强大的国内市场是我国最大的竞争力，也是我国稳定经济发展和抵御外部风险的根本依托。我国有14亿人口，有世界最大规模的中等收入群体，人均国内生产总值突破1万美元，消费总量扩大和消费结构升级的空间广阔。我国仍然是世界上最大的发展中国家，城镇化建设、产业升级、中西部发展都将不断释放投资潜力。我国物质基础雄厚，产业体系完整，人力资源丰富，发展韧性强劲。无论从需求侧看，还是从供给侧看，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局都具备许多有利条件。事实上，自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。只要我们扭住扩大内需这个战略基点，全面促进消费，拓展投资空间，同时坚持供给侧结构性改革这个战略方向，不断提升供给体系对国内需求的适配性，一定能够形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，形成新形势下国民经济良性循环。

第三，新发展格局是坚持深化改革开放的国内国际双循环相互促进的统一体。扩大内需同扩大开放并不矛盾。对外开放是我国的基本国策，我国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。我国产业链和需求市场已经深度融入全球经济体系，目前是120多个国家和地区的最大贸易伙伴。在新时代进入新发展阶段，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密。构建新发展格局，要求处理好扩大内需和稳定外需的关系。国内循环越顺畅，越能形成全球资源要素的引力场，越有利于形成参与国际竞争和合作的新优势。只要我们坚持立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，必将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面塑造我国发展新优势。

市房产服务中心干部杨波：十九届五中全会指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期”，我们应该如何理解这一重要判断？

苏海明：全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。战略机遇期这个概念，当时提出来时指的是本世纪头20年。在20年后的今天，对战略机遇期如何判断，是一个重大问题。过去我们是顺势而上，机遇比较好把握;现在要顶风而上，把握机遇的难度就不一样了。过去大环境相对平稳，风险挑战比较容易看清楚;现在世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急，暗礁和潜流又多，对应变能力提出了更高要求。过去我们发展水平低，同别人的互补性就多些；现在我们发展水平提高了，同别人的竞争性就多起来了。

在这个战略机遇期，机遇和挑战前所未有。从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，并进入加速演变期，国际环境日趋错综复杂。一方面，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展。另一方面，国际形势的不稳定性不确定性明显增加，突如其来的新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。从国内来看，一方面，我国继续发展有多方面的优势和条件，制度优势显著、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定。另一方面，我国社会主要矛盾发生了变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要更加明显，改革发展稳定各方面任务艰巨繁重。

在这个战略机遇期，危机并存、危中有机、危可转机。习近平总书记反复强调，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要辩证的认识“危”和“机”的关系，既要善于顺势而为，会开顺风船，又要勇于逆势而上，会开顶风船，善于化危为机。在整个“十四五”乃至更长的时期，我们都要增强风险意识和机遇意识，在应对风险挑战当中捕捉机遇，创造机遇，把握机遇。总之把握“十四五”时期战略机遇期的新特征，可以用“难、变、机、为、新”五个字来概括。谢谢！

市海绵办干部章贤睿：党的十九届五中全会通过的规划《建议》明确提出实施城市更新行动。我们作为住房和城乡建设系统的干部职工，应如何深刻领会实施城市更新行动的重要意义、目标任务和工作要求？

苏海明：十九届五中全会通过的规划《建议》明确提出实施城市更新行动。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。改革开放这些年，我们的城市建设取得了波澜壮阔的成就，可以说是一个伟大的奇迹。但是由于城镇化率推进太快等原因，我们的“城市病”也开始日益凸显，在新时代、新格局下要实现高质量发展，城市发展形势要求我们必须实施城市更新行动。首先，实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求；其次，实施城市更新行动，是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径；第三，实施城市更新行动，是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径；第四，实施城市更新行动，是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。

实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。主要任务包括：一是完善城市空间结构；二是实施城市生态修复和功能完善工程；三是强化历史文化保护，塑造城市风貌；四是加强居住社区建设；五是推进新型城市基础设施建设；六是加强城镇老旧小区改造；七是增强城市防洪排涝能力；八是推进以县城为重要载体的城镇化建设。

同时，还要完善住房制度，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力解决住房结构性供给不足的矛盾，完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居；提高城市治理水平，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，切实提高特大城市风险防控能力。

实施城市更新行动要做到“六个必须”，一是必须加强党对城市工作的领导；二是必须坚持以人民为中心的发展思想；三是必须坚定不移贯彻新发展理念；四是必须坚持“一个尊重、五个统筹”；五是必须加快改革创新步伐；六是必须用统筹的方法系统治理“城市病”。把城市作为“有机生命体”，建立完善城市体检评估机制，统筹城市规划建设管理，系统治理“城市病”等突出问题。把城市作为巨型复杂系统来统筹安排各方面的工作，持续推动城市有机更新，促进城市全生命周期的可持续发展。

市住建局干部辛欣：十九届五中全会提出“十四五”时期要推进国家治理体系和治理能力现代化，到二○三五年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，我们住建部门如何抢抓机遇，坚持依法行政，深化“放管服”改革，推进行业治理体系和治理能力全面提升？

苏海明：党的十九届五中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的建设目标，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。也再次从参与国家法治建设的角度，强调了我们党以人民为中心的执政理念。我们住建部门是重点民生部门，要切实落实全会精神，以法治建设为契机，以三个“持续”，抢抓行业发展机遇：

一是持续推进行业依法治理。各级住建行政部门要始终坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的依法行政理念，以法律法规为依据，在全面履行法定职责的同时，归权于民，不越民法赋权红线。同时强化行业普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

二是持续深化行业“放管服”改革。落实全会关于全面深化改革精神，按照国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组工作安排，大幅压减工程建设领域企业资质类别和等级，优化企业资质审批服务，压缩审批材料和时限。全面推行并做好工程建设项目审批制度改革，建成与全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

三是持续推进服务型政府建设。要增强服务意识，创新服务方式，让政务服务更加规范、便捷和高效。坚持保障和改善民生，努力在居住条件、住房安全、农民工就业、生活环境治理等公共服务领域谋民生之利、解民生之忧、增民生之福。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府做好服务管理，为激发市场主体活力提供保障。

（完）