庆 阳 市 海 绵 城 市 建 设

信息周报

第3期

庆阳市海绵城市建设管理办公室           2019年3月15日

学习萍乡经验  推进庆阳海绵城市建设

按语：江西省萍乡市是全国第一批海绵城市建设试点城市之一，在试点城市年度绩效考评中，连续两年名列全国第一，并在2019年2月18日中央电视台《焦点访谈》中进行了专题宣传报道。他山之石，可以攻玉。现就试点经验摘要如下，以供借鉴。

萍乡属于我国典型的江南丘陵城市，地处湘赣分水岭。城区被山体围绕，每年大雨来袭，这里都会发生严重内涝和山洪灾害。严重内涝，“城市看海”，导致每年都有几百家商铺被水淹，汽车被水泡，市民怨声载道，也让萍乡每年一次次蒙受重大经济损失，城市改造迫在眉睫。

萍乡市积极向国家申报，经过专家评审，成为第一批16个“海绵城市”建设试点城市之一。“海绵城市”建设是新生事物，老百姓对什么是“海绵城市”，“海绵城市”能够解决什么问题，能够给居民带来什么好处，不清楚，不理解，所以才不支持。意识到这个问题后，萍乡市住建局决定，把自己的家属院作为第一个试验场，第一个吃螃蟹的地方。萍乡住建局家属院是个建成十几年的老旧小区，改造前，道路是普通沥青、普通砖铺设的，雨水和污水合流排放，花园杂草丛生。

在改造过程中，把小区路面改换成透水沥青和透水砖。楼顶雨水和路面雨水全部收集到下沉式绿地生物滞留池，它比路面低20多厘米，池中种植了即耐旱又耐涝的树木、花草，池底装有渗排管，用植物过滤雨水，洁净的雨水通过渗排管，输送到小区大蓄水池，可用作浇花、洗车等。实现了“海绵城市”“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字要求。

项目改造完成后，雨天不积水，道路不泥泞，走路不脏鞋，特别是雨水能够净化循环使用，老旧小区换了容颜，令人惊艳。萍乡市不少居民代表前来参观，他们对“海绵城市”有了最直观的认识。从不相信、不认可、不想建，到争着抢着要建。如今，建设“海绵城市”在萍乡得到市民理解和支持，“海绵城市”改造在萍乡也得以顺利进行。

萍乡拥有著名的安源煤矿，是百年煤炭城市，地下有巨大采空区，萍乡既有城市内涝问题，同时也是全国103座严重缺水城市之一。因此，建设“海绵城市”，治涝和治旱两个问题都要兼顾。一方面是聘请了全国的权威专家作为技术指导和顶层设计师，同时聘请了第三方技术服务团队为整个海绵城市试点全程服务。

萍乡市聘请北京专家技术团队，制定萍乡“海绵城市”专项规划。建设中，新城区的新建住宅、公园绿地等必须按照“海绵城市”的标准来建，注重系统建设。在老城区，重点修复地下管道，增强雨水渗蓄功能，重点解决内涝和水污染问题，道路绿化隔离带、人行步道，一律采用透水设施。

在如何破解资金难题上，萍乡市采取了多种方法。对新建小区，在传统施工工艺上，植入海绵元素，由开发商出资；对有回报的项目，组织有实力的企业竞标参与，引进社会资本；对公益项目，主要由政府主导，向银行融资，先后筹集资金40多亿元。

值得一提的是，萍乡即是煤炭城市，也是工业陶瓷主产区，在过去几十年间，大量的煤矸石和陶瓷废料堆积如山，无法消解，然而这两种材料打碎之后，恰恰适合制作透水砖，透水混凝土，“海绵城市”建设正好用得上，不仅本地使用，还远销省外。到目前为止，萍乡市的上下游海绵产业有60多家，产值已经近50亿元。三年试点，萍乡“城市病”得到治理，老百姓感受到了实实在在的变化，收获了满满的获得感。

目前，我国选择30个城市开展“海绵城市”建设试点，在缓解城市内涝、改善城市水环境、创新促进产业发展、社会认可等方面，已经初见成效。截至目前，试点城市改造老旧小区2204个，新改建海绵型公园绿地303个，整治和改善河道湖泊215个，改造与建设排水管网3000多公里，试点区域内的48个黑臭水体和345个易涝点已经基本消除。在试点城市带动下，全国465个城市编制实施了“海绵城市”建设专项规划。