庆阳市住房和城乡建设局

2022年度法治政府建设工作报告

根据市委依法治市办《关于报送2022年度法治政府建设工作报告的通知》要求，经我局认真梳理总结，现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措

（一）开展政治理论学习。一是不断提高政治定力和政治能力，加强党组织和党员的政治建设，抓住“关键少数”，突出“绝大多数”，坚持逢会必学，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党章规定，用习近平总书记重要讲话指示精神武装头脑、指导实践、推动工作；坚持局党组理论学习中心组、“三会一课”集中专题学习和个人自学相结合，集中收看党的二十大直播盛况，组织专题学习党的二十大精神，开展宣讲辅导，教育引导所属党组织和党员干部学有所思、学有所悟、学有所获，切实领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是不断强化理论武装和思想教育，围绕强化理想信念教育和党性教育，结合巩固深化“四史”学习教育，教育党员干部坚定理想信念、强化党性修养。全年共组织举办理论学习中心组学习12次，专题辅导3次，研讨交流3次，主题党日11次，报送刊发党建宣传信息46期。

（二）严格规范行政执法。一是严格按照全市“行政执法证件集中换发工作”要求，完成139名持证人员信息摸底及上报工作，落实“行政执法综合监管平台基础数据”报送要求，按时完成114名换证及新办证人员信息资料的报送，并组织完成线上考试，行政执法证件集中换发工作已全部完成。二是对市直住建系统2022年执法案件办理情况进行了细致摸排，归档整理，全年共办理行政许可241件，行政处罚案件12件，均按照相关要求存档管理。三是邀请专职律师开展行政执法专题培训1次，并组织全体干部职工开展测试，考试合格率100%；组织市直住建系统173人开展综合法律知识线上培训，全体参训人员均通过了线上测试。四是强化法律顾问制度，将单一的法律顾问形式改为法律团队服务模式，实行法律团队坐班制度，建立法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制。五是更新执法文书为《甘肃省住房城乡建设行政执法文书示范文本》，细化立案、取证、告知、处罚、听证、执行等程序制度，进一步规范行政处罚的实施。

（三）严格落实“三项制度”。一是落实执法公示制度，在庆阳市住房和城乡建设局官网公布部门职责、执法事项、执法流程等内容，并按照职责变更和人员调整及时更新完善。按照中央、省、市的要求，在“信用甘肃”平台及时上传行政许可、行政处罚等信息。二是落实执法全过程记录制度，严格落实执法程序，做到文明执法，亮证执法，并告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，在立案、调查、取证、审查等环节均有文字或影像记录，确保程序合法。在作出行政处罚决定前，通过召开会议，实行集体讨论决定，对每个案件的违法事实、违法行为程度、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研究论证，最终形成会议记录，全过程阳光透明。三是落实重大执法决定法制审核制度，对照“庆阳市住房和城乡建设局行政处罚程序流程图”和“庆阳市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核流程图”，强化程序意识，细化执法流程，严格落实重大案件局务会议讨论决定制度，规范填写执法文书，将3万元以上的行政处罚全部纳入重大行政执法决定法制审核范围，确保行政处罚案件依法依规办理。

（四）推行柔性执法工作方式。严格落实全省住建系统“两轻一免”清单，对照公布的免予处罚事项和违法行为种类、适用条件、法律法规和规章依据、减轻后的处罚类型及幅度开展柔性执法。践行“721”工作法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。70%的问题用服务手段解决，将“我要管、我要罚”的观念转化为“我来服务、我帮整改”，积极为企业和群众解决问题、化解矛盾。20%的问题用管理手段解决，进一步提升精细化管理水平，以网格化管理为抓手，扎实开展各项整治。10%的问题用执法手段解决，坚持“宣传引导先行、集中整治规范、行政处罚巩固”三步走方式，注重疏堵结合、打防兼顾，对日常执法中发现的违法倾向性问题及时介入及时遏制，通过讲明道理、讲清法理、讲通情理，着力突破“整治—反弹—再整治”的管理短板。  

（五）全力营造法治氛围。落实《全市住建城管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，重点对《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规开展学习培训考试，切实提高行政执法人员专业素养和办案技能，夯实规范执法基础。制作各类宣传资料、条幅1500余份，利用政务服务窗口及各类普法活动全力营造法治营商氛围。

（六）落实“双随机、一公开”监管。“双随机、一公开”监管模式实施以来，我们狠抓落实，部门目录清单全量认领，完成率100%；检查实施清单全量添加，并完成同步；审核事项全量审核通过；制定监管对象库10个，监管人员标签库8个，录入执法人员信息118条；发布跨部门双随机检查计划11条，完成9条，剩余2条正在开展；发布单部门双随机检查计划4条，完成3条，剩余1条正在开展相关工作。

二、工作成效及亮点

（一）提升建筑许可办理质效，不断压减涉企审批事项。一是精简审批事项。制定印发《庆阳市工程建设项目审批事项清单（2022版）》，将工程建设项目审批事项由54项精简为43项，并与政务服务事项名称、类型、编码、依据、材料等保持一致，实现了审批事项的标准化和规范化，确保了清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。二是优化审批流程。制定印发《庆阳市工程建设项目审批流程图（2022版）》，将新建民用建筑防空地下室同步审批由第三阶段并行办理调整为一、二、三阶段并行办理，将建设工程质量监督手续和人民防空工程质量监督手续合并办理，将市政设施建设类审批、工程建设涉及城市绿地和树木迁移审批调整为第二、三阶段可并联或并行办理，减少办事环节，提高办事效率。三是压减审批时限。《庆阳市工程建设项目审批流程图(2022版)》，将一般政府投资房建市政项目的审批时限由原来85个工作日压减至40个工作日、政府投资线性市政项目由原来90个工作日压减至45个工作日、一般社会投资房建市政项目由原来65个工作日压减至35个工作的、一般工业项目由原来55个工作日压减至35个工作日、一般社会投资小型低风险项目由原来30个工作日压减至18个工作日、带方案出让土地项目由原来25个工作日压减至20个工作日、既有建筑改造项目由原来25个工作日压减至20个工作日，项目整体审批平均用时由49天压减至28.75天，压减率达到41.3％，特别是影响营商环境评价指标的一般社会投资房建市政项目，审批时限压缩率达到46％以上，实现了审批提速的要求。

（二）坚持源头治理，推行工程招投标交易全程电子化办理。在房屋建筑和市政工程项目施工、监理、设计、设备与电梯采购及施工总承包招标活动中，大力推行电子化规范文本，从源头上杜绝招标人在招标文件中“量体裁衣”、“对号入座”行为；依托全市公共资源交易平台，积极推行在线投标、开标、评标等招投标活动，实现企业“零跑腿”，杜绝暗箱操作、虚假招标行为。

（三）以法治建设倒逼服务效能提升，做到“两手抓”“两手硬”。我们将“两型”机关创建作为法治建设的重要抓手，以创建工作促进法治建设。一是亮牌服务。全面落实职责、事项和责任公示制度，梳理政务服务事项47项，同步制定服务指南，并在政务网站、建设网站、办公场所和大厅窗口及时公布；其次对党组成员和县级干部的分工进行了优化调整，根据一正四副领导岗位，按照房产市场、建筑市场、城乡建设和综合管理四个区块，明确分管领域，压实分管责任；第三对机关科室、局属事业单位的工作职责进行了进一步明确优化，按照业务相对统一、责任相对清晰、事项相对集中的原则，理清职责，明晰权限；第四对机关和局属事业单位工作人员的岗位职责，逐人逐岗进行细化明确，同步制作岗位“桌牌”、人员“工牌239套，做到了单位亮事项、领导亮分工、科室亮权责、人员亮职责。二是持证上岗。全面落实行政单位依法从政、执法人员持证上岗制度，梳理排查市直住建系统行政执法人员173名，对申领和换证的114名执法人员及时向司法部门报备，考试合格后统一换发执法证。三是首问负责。在全系统各单位、各科室和服务窗口全面落实首问负责制，精心研究制定首问责任制度，明确首问责任人、首问责任要求和违反制度的惩戒措施，为党组成员、县级干部和机关各科室、局属各单位制作悬挂首问责任牌76幅，并及时组织现场演练，定期开展暗访督查，确保首问责任制度执行落实到位。四是限时办结。针对梳理汇总的47项政务服务事项进行了拉网式自查，凡是能精简的程序，全部予以精简；凡是能压缩的时限，全部进行压缩，在确保依法依规的前提下，做到审批服务程序最简、速度最快。落实市政务大厅窗口和重点业务岗位AB岗制度，凡是服务对象和市民群众咨询办事，全面实行一次告知、当场补证、随来随办。

三、主要负责人推进法治政府建设情况

一是主要领导亲自部署，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及中央、省、市关于法治政府建设的安排部署作为党组理论学习中心组学习重要内容。带头参加局党组理论学习中心组学法6次，参加党小组会会前学法7次，主动履行推进法治建设第一责任人职责，推进示范创建、法治督察等重点工作，建立领导干部带头学法制度。二是组织全体干部职工认真学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，提高干部职工对推进法治政府建设必要性、重要性的认识，增强建设法治政府的责任感、紧迫感。三是落实党组会、局务会会前学法制度，强化领导干部抓好法治政府建设的责任感使命感，做到将法治政府建设与本部门业务工作同部署、同推进、同落实，探索实行领导班子和领导干部年度述法制度，强化领导干部法治意识。四是实行主要领导、班子成员、局属单位和科室负责人 “四个带头”制度，即：带头抓学习、提认识；带头搞动员、促宣传；带头搞调研、提措施；带头查漏洞、补短板。五是认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和甘肃省人民政府《重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，严格执行决策责任倒查和终身追究制度，避免决策随意化，杜绝凭主观靠经验决策。六是深入学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，明确职责任务、工作要求，将法治建设融入日常工作，与重点任务、重点工作同安排同部署，主动研究谋划，查找薄弱环节，确保法治建设工作长流水、不断线。七是将法治政府建设与本单位、局属单位、各科室重点工作同部署、同推动、同检查、同考核，作为重点工作任务统筹谋划推进。八是将法治政府建设成效列入单位、科室绩效考评体系，对考核结果进行公开通报，注重考核结果运用，发挥考核监督“指挥棒”作用。