庆阳市住房和城乡建设局

按照市委依法治市委员会工作要求，经我局认真梳理总结，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措

（一）开展政治理论学习。一是不断提高政治定力和政治能力，加强党组织和党员的政治建设，抓住“关键少数”，突出“绝大多数”，坚持逢会必学，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规，用习近平总书记重要讲话指示精神武装头脑、指导实践、推动工作；坚持局党组理论中心组、“三会一课”集中专题学习和个人自学相结合，组织专题学习党的二十大精神，开展宣讲辅导，教育引导所属党组织和党员干部学有所思、学有所悟、学有所获，切实领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是不断强化理论武装和思想教育，结合习近平新时代中国特色社会主义思想专题教育，更加坚定党员干部理想信念、强化党性修养。全年共组织举办理论中心组学习12次，专题辅导2次，研讨交流12次，主题党日活动12次，报送刊发党建宣传信息15期。

（二）严格规范行政执法。一是严格按照全市“行政执法证件集中换发工作”要求，完成139名持证人员信息摸底及上报工作，落实“行政执法综合监管平台基础数据”报送要求，按时完成114名换证及新办证人员信息资料的报送，并组织完成线上考试，行政执法证件集中换发工作已全部完成。二是对市直住建系统2023年执法案件办理情况进行了细致摸排，归档整理，全年共办理行政许可241件，行政处罚案件7件。三是邀请专职律师开展行政执法专题培训，并组织全体干部职工开展测试，考试合格率100%；组织市直住建系统173人开展综合法律知识线上培训，且全员通过了线上测试。四是强化法律顾问制度，将单一的法律顾问形式改为法律团队服务模式，实行法律团队坐班制度，建立法律顾问制度化、常态化参与政府工作机制。五是更新执法文书为《甘肃省住房城乡建设行政执法文书示范文本（2023年修订）》，细化立案、取证、告知、处罚、听证、执行等程序，进一步规范行政处罚的实施。

（三）全面落实“三项制度”。一是落实执法公示制度，在庆阳市住房和城乡建设局官网公布部门职责、执法事项、执法流程等内容，并及时更新完善相关信息。按照中央、省、市的要求，在“信用甘肃”平台及时上传行政许可、行政处罚等信息。二是落实执法全过程记录制度，严格落实执法程序，做到文明执法，亮证执法，并告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，在立案、调查、取证、审查等环节均有文字或影像记录，确保程序合法。在作出行政处罚决定前，通过召开会议，集体讨论，对每个案件的违法事实、违法行为程度、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研究论证，最终形成会议记录，全过程阳光透明。三是落实重大执法决定法制审核制度，对照“庆阳市住房和城乡建设局行政处罚程序流程图”和“庆阳市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核流程图”，强化程序意识，细化执法流程，严格落实重大案件局务会议讨论决定制度，规范填写执法文书，将3万元以上的行政处罚全部纳入重大行政执法决定法制审核范围，确保行政处罚案件依法依规办理。

（四）推行柔性执法工作方式。严格落实全省住建系统“两轻一免”清单，对照公布的免予处罚事项和违法行为种类、适用条件、法律法规和规章依据、减轻后的处罚类型及幅度开展柔性执法。践行“721”工作法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。70%的问题用服务手段解决，将“我要管、我要罚”的观念转化为“我来服务、我帮整改”，积极为企业和群众解决问题、化解矛盾。20%的问题用管理手段解决，进一步提升精细化管理水平，以网格化管理为抓手，扎实开展各项整治。10%的问题用执法手段解决，坚持“宣传引导先行、集中整治规范、行政处罚巩固”三步走方式，注重疏堵结合、打防兼顾，对日常执法中发现的违法倾向性问题及时介入、及时遏制，通过讲明道理、讲清法理、讲通情理，着力突破“整治—反弹—再整治”的管理短板。  

（五）全力营造法治氛围。全面落实《全市住建城管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，组织县（区）住建、城管部门对《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规开展学习培训考试，切实提高行政执法人员专业素养和办案技能，夯实规范执法基础。3月2日，组织召开全市城市管理综合执法工作会议，传达全省严格规范城市管理执法行为视频会议精神，推动县（区）建立城市管理统筹协调机制。7月4日，选派9名城管执法业务骨干赴兰州参加了在省警察职业学院举办的全省城市管理执法岗位练兵活动骨干集训。8月17日，从7县1区抽调60余名城管执法队伍精英骨干，开展了全市城市管理执法骨干集训活动。全年制作各类宣传资料、条幅1500余份，利用政务服务窗口及各类普法活动全力营造法治营商氛围。

（六）落实“双随机、一公开”监管。一是制定工作计划。起草了《庆阳市住建局2023年度“双随机、一公开”抽查计划》《庆阳市住建局2023年度部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划》。二是完善一单两库。实时调整更新随机抽查事项清单、抽查对象名录库和执法人员名录库，分行业类别制定监管对象库25个，监管人员标签库15个，依法开展监督检查。部门目录清单全量认领，完成率100%；检查实施清单全量添加，并同步完成；审核事项全量审核通过。三是开展随机抽查。年内组织制定跨部门抽查计划6条，单部门抽查计划9条，全部按时按序顺利推进。

（七）严格执行公平竞争审查。一是组织各单位、科室业务主办开展公平竞争审查培训，学习了《公平竞争审查制度实施细则》、《庆阳市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等相关政策，进一步提高认识，明确目标任务。二是将市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标等涉及市场主体经济活动的文件全部纳入审查范围，指定专人负责审查，对审核的文件均实行台账式管理，做到了应审尽审。

二、工作成效及亮点

（一）推动城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设。全市城市管理部门深入践行“721”工作法和“马路办公” 工作机制，城市服务管理和执法水平成效明显。指导县（区）制定《城市精细化管理工作方案》《“强转树”年度专项行动工作方案》等文件，并成立了相应工作领导小组，全面开展城市精细化及城市管理标准化、规范化建设工作。制定了《城市管理综合执法全过程记录制度》《城市管理综合执法公示制度》《行政执法办案实用手册》等制度。持续加强对执法人员的教育培训，组织开展各类培训35场次，每周开展以军姿、队列、体能等训练为主的半军事化训练，通过锻炼增强了队员的身体素质和队伍凝聚力。2023年，在全省城市管理执法岗位练兵比武竞赛活动中，我市取得了“队列会操第一名”“模拟执法第二名”的喜人成绩，庆阳市西峰区城市管理综合执法局虎蹲山、裴丽两名同志荣获全省城市管理执法岗位练兵“训练标兵”的荣誉称号。

（二）坚持源头治理，推行工程招投标交易全程电子化办理。在房屋建筑和市政工程项目施工、监理、设计、设备与电梯采购及施工总承包招标活动中，大力推行电子化规范文本，从源头上杜绝招标人在招标文件中“量体裁衣”、“对号入座”行为；依托全市公共资源交易平台，积极推行在线投标、开标、评标等招投标活动，实现企业“零跑腿”，杜绝暗箱操作、虚假招标行为；落实投标事前信用承诺制度，要求投标人以格式范本作出公开承诺，如有违法失信行为将自愿接受约束和惩戒，并将信用承诺信息纳入承诺对象的信用记录，接受社会监督，促进投标人自我约束、诚信交易、诚信履职。

（三）优化审批流程，提升服务质效。按照市政府常务会议安排和主要领导要求，我局会同市发展改革委、市自然资源局、市公共资源交易中心等部门，对工程建设项目的审批流程、资料清单、审批时限进行了分析讨论和梳理优化，起草了《工程建设项目审批流程优化意见》，将一般社会投资房建市政项目审批时限由原来的35个工作日压减为30个工作日，将用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收备案四个阶段申报事项由原来的43项压减至39项，提请市政府常务会审定后，实现建筑许可审批再提速。     

三、主要负责人推进法治建设情况

一是主要领导亲自部署，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及中央、省、市关于法治政府建设的安排部署作为党组理论学习中心组学习重要内容。带头参加局党组理论中心组学法6次，参加党小组会会前学法7次，主动履行推进法治建设第一责任人职责，推进示范创建、法治督察等重点工作，建立领导干部带头学法制度。二是组织全体干部职工认真学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，提高干部职工对推进法治政府建设必要性、重要性的认识，增强建设法治政府的责任感、紧迫感。三是落实党组会、局务会会前学法制度，强化领导干部抓好法治政府建设的责任感使命感，做到将法治政府建设与本部门业务工作同部署、同推进、同落实，探索实行领导班子和领导干部年度述法制度，强化领导干部法治意识。四是实行主要领导、班子成员、局属单位和科室负责人 “四个带头”制度，即：带头抓学习、提认识；带头搞动员、促宣传；带头搞调研、提措施；带头查漏洞、补短板。五是认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和甘肃省人民政府《重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，严格执行决策责任倒查和终身追究制度，避免决策随意化，杜绝凭主观靠经验决策。六是深入学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，明确职责任务、工作要求，将法治建设融入日常工作，与重点任务、重点工作同安排同部署，主动研究谋划，查找薄弱环节，确保法治建设工作长流水、不断线。七是将法治政府建设与本单位、局属单位、各科室重点工作同部署、同推动、同检查、同考核，作为重点工作任务统筹谋划推进。八是将法治政府建设成效列入单位、科室绩效考评体系，对考核结果进行公开通报，注重考核结果运用，发挥考核监督“指挥棒”作用。

四、严格落实行政执法能力三年提升行动

按照《甘肃省住房城乡建设领域行政执法能力三年提升行动实施方案》相关要求，我局多措并举，成立了由主要领导任组长的“普法宣教暨法治建设领导小组”，不断规范涉企行政执法行为优化营商环境，切实推动行政执法能力三年提升行动各项任务落实。一是牵头组织全市法治建设中期督查迎检工作，整理资料档案10盒，起草各类汇报总结材料5份，较好的完成了迎检任务。二是组织市直住建系统开展样式统一行政执法证件集中换发工作，整理汇总20名新办证人员信息及相关资料，完成执法证办理前期准备工作。三是组织市直住建系统114名执法人员开展年度法律知识网络培训，完成信息汇总、资料报送等工作。四是开展2023年度行政处罚案件评审工作，对7起行政处罚案件逐一进行了评审。五是对全市2022年1月至2023年6月已办结的行政处罚、行政强制执法案卷进行了全面自查自评。

五、存在的不足

2023年，我局法治建设工作取得了一定成效，一些改革进展顺利，一些探索取得突破，一些举措落地见效，总体上取得了长足进步，但与国家、省、市整体要求相比仍存在一定差距。一是在宣传报道方面，与实际工作开展不同步，落实工作多、宣传报道少，动态信息报送发布不够及时。二是在学法用法方面，学习的自觉性和紧迫感不足，学习效果还不够明显。三是在行政执法方面，复议、诉讼工作宣传不够。  

六、2024年推进法治建设的工作安排

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《庆阳市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》贯彻实施，落实部门法治建设职责，进一步规范住建领域行政执法行为，提升行政执法能力。一是加大普法宣教工作力度。有针对性的组织市直住建系统干部职工开展普法宣教，深入开展法律进企业、进工地活动，提高住建行业全员学法用法意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，为依法行政创造一个良好的环境。二是进一步完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥法律顾问的作用，按照风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。三是深化推行“三项制度”。加强组织领导，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，总结经验，改正不足，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。四是行政执法改革纵深推进。深入贯彻执行中央、省、市关于法治建设的决策部署要求，审视工作现状，查补短板弱项，强化监督检查，完善工作机制。五是加强对执法活动的精准监管。对全局行政处罚案件进行法制审核，并指导案卷制作；推行公平竞争审查制度，统一标准；开展全市住建和城管系统行政执法案卷评查工作。