庆阳市住房和城乡建设局

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的公示要求，现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措

（一）持续强化学习教育。深入学习贯彻习近平法治思想，落实党的二十大和二十届历次全会精神，抓实法治建设“一规划两方案”攻坚收官等重点工作。坚持局党组理论学习中心组、“三会一课”集中专题学习、党小组理论学习和个人自学，组织开展专题学习和宣讲辅导，教育引导广大党员干部切实领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加坚定党员干部理想信念、强化党性修养。全年党组理论学习中心组学习12次，专题辅导2次，研讨交流6次，主题党日活动24次，报送刊发党建宣传信息13条。

（二）严格规范行政执法。一是按照《关于切实做好2025年行政执法案卷评查的通知》（庆市司发电〔2025〕3号）要求，组织局属各单位、机关各科室开展了自查自评工作，对市直住建系统在2024年度，按一般程序作出并已办结的行政处罚案件，开展了自查工作。共检（抽）查行政许可案卷226份，全部为优秀案卷，占自查总数百分比100%；行政执法处罚案卷4份，2份为合格案卷（占自查总数50%），2份为优秀案卷（占自查总数50%），案卷合格率100%。二是强化法律顾问制度。建立法律顾问制度化、常态化参与单位工作机制，对签署的合同、协议等严把法律审查关，涉及重大行政决策的，由法律顾问先行审查，对一些疑难复杂、专业性强或者可能引发重大社会风险的行政决策事项，充分发挥法律顾问的作用，理清工作思路，降低风险损失，提高决策的水平。三是进一步推广应用《甘肃省住房城乡建设行政执法文书示范文本（2023年修订）》，细化立案、取证、告知、处罚、听证、执行等程序，进一步规范行政处罚的实施。

（三）全面落实“三项制度”。一是严格落实行政裁量权基准制度，加强对《甘肃省住房和城乡建设系统裁量权基准及其适用规则（工程建设与建筑业类）》《甘肃省城市管理执法行政处罚裁量权基准及其使用指引》等现行裁量基准的理解适用。加强《甘肃省住房城乡建设行政执法文书示范文本》规范使用，推进行政执法共性问题源头治理和整体预防，全面促进严格规范公正文明执法。二是印发《庆阳市住房和城乡建设局行政执法事项目录清单》，明确行政检查事项21项，行政处罚事项111项，涉企行政检查事项13项，形成了“谁来罚、罚多少、怎么罚”的规范化执法模式，进一步保障行政执法“三项制度”有效落实。三是落实重大执法决定法制审核制度。对照“庆阳市住房和城乡建设局行政处罚程序流程图”和“庆阳市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核流程图”，强化程序意识，细化执法流程，严格落实重大案件局务会议讨论决定制度，将3万元以上的行政处罚全部纳入重大法制审核，确保行政处罚案件依法依规办理。

（四）推行柔性执法工作方式。严格落实全省住建系统“两轻一免”清单，在全市住建城管系统推行“甘肃省住房城乡建设柔性执法文书示范文本”适用，全面推行包容审慎监管，切实保障柔性执法依法有序开展。深入践行“721”工作法，坚持“宣传引导先行、集中整治规范、行政处罚巩固”三步走方式，注重疏堵结合、打防兼顾，对日常执法中发现的违法倾向性问题及时介入及时遏制，通过讲明道理、讲清法理、讲通情理，着力突破“整治—反弹—再整治”的管理短板。  

（五）严格规范涉企行政检查。一是严格落实《甘肃省住房和城乡建设系统涉企行政检查事项清单》，对所有涉企检查事项进行整合、清理、规范，逐一明确各项执法事项的法律依据、实施主体等内容，进一步优化涉企行政检查事项为13项，确定了涉企检查频次。二是严格落实“综合查一次”工作要求，印发《2025年庆阳市住房和城乡建设局“双随机、一公开”抽查计划》，将全年所有行政执法检查纳入“双随机、一公开”检查工作中合并进行。三是在市直住建系统全面推行“陇上e企查”系统应用，落实入企检查备案审核制度，坚持“扫码入企”、“亮证执法”，从源头上控制涉企检查频次，有效减少了对企业正常生产经营的干扰。

（六）全力营造法治氛围。全面落实《全市住建城管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，通过集中学习、个人自学、线上培训等方式，持续强化执法队伍建设，不断提高依法行政工作水平。年内组织全市住建系统33名执法人员参加省住建厅业务培训，组织全系统90名行政执法人员参与本年度行政执法公共法律知识培训。二是持续强化法治宣传。制定印发了《2025年全市法制住建（城管）工作要点》，组织市直住建系统干部职工深入开展法律进企业、进工地普法宣教活动，提高住建行业全员学法用法意识和法律素养，营造全民参与、自觉遵守与执行法律的良好社会氛围。全年累计开展各类宣传活动12场（次），发放宣传彩页9000余份，共发布法律政策、环保知识及工作动态等信息390余篇。

（七）落实“双随机、一公开”监管。根据省住建厅《2025年度“双随机、一公开”抽查计划》及市市场监管领域联席会议办公室《关于印发2025年度市场监管领域部门联合抽查计划的通知》要求，结合行业监管重点和年度工作安排，制定了“市住建局2025年度“双随机、一公开”抽查计划和部门联合监管抽查计划，将单部门抽查计划全部纳入跨部门计划中一并进行，既保证了必要的抽查覆盖面和工作力度，又规范了涉企检查频次。年内共开展“双随机、一公开”检查8次，抽查计划完成率达到100%。

（八）严格执行公平竞争审查。严格落实《公平竞争审查制度实施细则》、《庆阳市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等制度，将市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标等涉及市场主体经济活动的文件全部纳入审查范围，指定专人负责审查，对审核的文件均实行台账式管理，做到了应审尽审，2025年累计审查文件9份。

二、工作成效

（一）行政执法水平稳步提升。一是行政执法更加规范。通过严格落实行政执法 “三项制度”，全面公开执法主体、执法权限、执法流程、裁量基准和执法结果，保障群众的知情权和监督权，让行政执法权在阳光下运行。配齐配全执法设备，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理，有效规范了执法人员的现场执法行为。进一步健全法制审核队伍，明确重大执法决定的审核范围和标准，确保每一起重大执法案件都经得起法律和历史的检验。二是行政执法能力进一步提升。通过常态化开展法律法规、业务技能、应急处置、文明执法等多维度培训，以案例研讨、模拟演练等方式，进一步提升执法人员的法治素养和履职能力。建立健全行政执法人员资格管理制度，严格执行 “持证上岗、亮证执法” 要求，全力打造政治合格、业务精湛、作风过硬的执法队伍。三是积极推行包容审慎监管，推动落实“首违不罚”和“两轻一免”清单制度，全面推行“甘肃省住房城乡建设柔性执法文书示范文本”适用，对日常执法中发现的轻微违法行为，坚持教育与处罚相结合，采用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，既守住法律底线，又给予市场主体容错纠错空间。

    （二）行政监管效能有效提升。根据行政权力清单、执法人员、监管对象更新情况和执法检查重点，调整更新随机抽查事项清单、抽查对象名录库和执法人员名录库，对随机抽查事项明确随机抽查依据、内容、主体、方式和抽查比例和频率，凡是法律法规规章没有规定的，一律不擅自开展检查。分行业类别制定监管对象库25个，监管人员标签库15个，根据“双随机”抽查工作机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，明确抽查操作流程和工作规范，依法开展监督检查。截至目前，部门目录清单全量认领，完成率100%；检查实施清单全量添加，并同步完成；审核事项全量审核通过，有效提升了监管效能，营造了我市住建领域公平、公正的发展环境。

三、主要负责人推进法治建设情况

（一）强化统筹部署。主要领导亲自安排部署，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及中央、省、市关于法治政府建设工作等文件、法规作为党组理论学习中心组学习重要内容，全年组织局党组理论学习中心组学习学法12次，党组扩大会会前学法7次，主动履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实领导干部带头学法制度。

（二）强化组织学习。强化领导干部抓好法治政府建设的责任感使命感，组织全体干部职工认真学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，提高干部职工对推进法治政府建设必要性、重要性的认识，将法治建设融入日常工作，与重点任务、重点工作同安排同部署、同推进、同落实，主动研究谋划，查找薄弱环节，确保法治建设工作长流水、不断线，切实增强建设法治政府的责任感、紧迫感。

（三）强化制度落实。认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和甘肃省人民政府《重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，严格执行决策责任倒查和终身追究制度，避免决策随意化，杜绝凭主观靠经验决策。

2025年，我局在法治建设工作取得了一定成效，一些改革进展顺利，一些探索取得突破，一些举措落地见效，总体上取得了长足进步。下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，落实部门法治建设职责，进一步强化责任担当，紧盯短板弱项，以更高的标准，更严的作风，全面促进住建领域严格规范公正文明执法。