庆阳市住房和城乡建设局

尊敬的王生强、韩闰劳委员：

您在2025年市政协五届四次会议上提出的D216号《关于解决庆阳市烂尾楼问题的提案》收悉，现答复如下。

一、房产领域历史遗留问题总体情况及原因分析

我市房地产市场起步晚，发展历程属于“摸着石头过河”，制度逐步健全，管理逐步规范，由于法制建设、市场机制、行业监管等方面的漏洞不足，引发了一系列的历史遗留问题，特别是近年来受经济下行、人口负增长等因素影响，全国房地产市场普遍出现下行趋势，商品住房销量下降，房地产投资增速趋缓，房地产市场进入转型调整期，百货大楼、国金壹号、金融中心二期、五星大厦、天富大厦、凤凰丽景城三期等停工烂尾项目引发的矛盾问题愈发凸显。这些问题项目，从产生的原因分析，主要有三方面因素，一是预售制度弊端明显，国家实行商品房预售制度开始，当初的相关法制不完善、法律有漏洞，加之市场准入门槛低，企业仅投入有限资金即可参与房地产开发，普遍存在将房地产开发风险转嫁给购房者的问题，一旦资金链断裂，必将出现停工烂尾，引发和激化社会矛盾；二是商业用房滞销严重，前几年商业用房售价高、利润大，因而新建了大量门面房、写字楼或商业综合体，导致市场供给与需求倒挂，商业用房严重滞销，难以回笼资金，引发项目烂尾，群众信访不断。目前，全市商业用房库存高达192万平方米；三是小区车位销售困难，近年来新建高层住宅须按照1:1的比例配建车位，与实际需求脱钩，业主购买意愿不强，造成新建商品住房项目普遍存在车位销售困难的问题，开发企业难以回笼资金。目前，全市在建项目车位销售占比仅为14.4%。

二、防范化解工作开展情况

近年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省、市委关于防范化解重大风险的决策部署，以稳控安全形势、保障行业稳定为目标，全力推进房地产领域风险防范化解工作。

（一）精准排查，全面摸清风险底数。组织开展房地产领域风险隐患排查工作，对市区在建房地产项目进行全面摸排梳理，通过现场调研、查阅资料、与企业座谈等方式，重点关注项目销售比例、资金状况、工程进度等关键环节，形成了《房地产领域突出问题化解及维稳工作责任清单》，对涉稳风险项目按照“一项一策”工作要求，抽调全系统县级干部、科室（单位）负责人实行分类包抓、责任到人，坚持重心前移、身子下移，变被动接访为主动下访，随时深入项目现场和售楼部，包协调、包督办，抓整治、抓落实，有效提高了风险隐患防范化解工作的针对性和实效性。

（二）突出重点，攻坚化解遗留问题。坚持把维护购房群众合法权益放在第一位，全力攻坚化解房地产领域历史遗留问题，通过赴一线抓接访，组专班抓整治，下实手抓化解，强力度抓监管，金融中心一期住宅工程已基本完工、二期商业项目复工后的工程建设有序推进，百货大楼项目主体已封顶、裙楼施工至地上6层；针对国金壹号项目停工问题，招引陕西立仁建设工程有限公司作为新的施工企业与运营单位，推动项目复工建设，完成了原施工的玻璃幕墙检测、强弱电井桥架安装和消防和给排水主管套管预埋，2025年3月完成该项目债务公示后，存在资不抵债情况，目前正在督促开发企业加快招引接盘企业，推动具备资金实力和施工能力的企业整体收购项目。

（三）主动作为，努力解决信访矛盾。针对房地产领域信访矛盾较为突出的实际，我们进一步压实信访工作责任，切实强化市长热线、领导信箱、网民留言等信访案件调处力度，扎实做好初信初访办理，第一时间转办、专人跟进、限期办结，及时解决群众合理诉求；在建设大厦一楼设立了信访接待室，专人负责来访群众接待工作，力争现场调处解决信访纠纷。同时，密切关注重点群体、重点人员的信访动向，对苗头性、倾向性问题早介入、早处置，严防发生大规模群体信访事件。

（四）强化引导，大力激发市场活力。全面落实“四个取消、四个降低、两个增加”政策措施，取消商品房限购、限售、限价等限制性措施，取消普通住宅和非普通住宅标准，不再实行商品房销售价格备案制度，由企业根据市场需要自主定价；全面落实各项金融信贷支持政策、住房公积金贷款政策和税收优惠政策，降低住房公积金贷款利率，取消商业性个人住房贷款利率下限，不再区分首套、二套住房，最低首付款比例统一调整为不低于15%；鼓励引导房企开展各类促销活动，积极引导正面舆论支持，着力营造良好市场氛围，稳定政策预期、提振市场信心、促进住房消费。

（五）多措并举，全力推动项目交付。充分发挥全市保交房工作专班作用，紧盯全市三个未交付项目，压实企业主体责任，按照“一项目、一方案、一专班”的要求，专班盯办、定期调度，通过协调资金、优化施工方案、加强工程监管等措施，督促开发企业和施工单位倒排工期，挂图作战，抢抓工程进度，全力推动项目竣工交付。目前，全市35个保交房项目、9669套、114.93万平方米已全部交付，交付率达到100%。

（六）多方联动，切实强化融资支持。城市房地产融资协调机制政策实施以来，我们组织开展了全市在建房地产项目开发建设情况及开发企业资质、信用、财务等情况摸底调查，先后向各金融机构推送有融资需求的房地产项目27个（西峰区16个、宁县6个、庆城县2个、镇原县、正宁县、合水县各1个）。为推动房地产开发项目融资贷款落地，我们会同国家金融监管总局庆阳监管分局赴各商业银行、有关房地产开发项目现场调研督导，全面落实“白名单”扩围增效政策要求。目前，我市5个房地产项目获得融资贷款授信额度3.1亿元，已发放贷款资金2.06亿元。

三、下一步工作措施

一是从严抓好行业监管。以严的监管、硬的手段、实的举措提升房地产行业监管水平，抓好预售许可、监督检查、市场预警等环节工作，特别是严把预售许可、资金监管等关口，防范出现新的风险问题。

二是全力做好融资支持。抢抓“保交房”和城市房地产融资协调机制政策机遇，推动在建已售难交付商品住房项目尽快达到“白名单”条件和标准，纳入“白名单”给予融资支持，推动项目建设交付，有效稳定市场预期。

三是持续跟进重点项目。对国金壹号、百货大楼、金融中心等问题项目，继续实行分类包抓，在扎实推进项目问题化解的同时，密切关注业主信访动向，提前预判，提早介入，将涉稳风险隐患化解消除在萌芽状态。

四是切实强化舆情监测。进一步健全完善舆情监测预警和应急处置机制，统筹网上网下，切实强化情报信息收集，定期进行分析研判，对群体串联煽动、突发敏感事件等风险动向，聚众性、指向性、行动性舆情信息，第一时间应对处置，尽快控制事态，防止发生大规模群体事件。

    感谢您对全市乡村绿色建筑高质量发展工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。